10月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），針對電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施的發(fā)展問(wèn)題提出了多項扶持政策，在破除審批制度障礙之余，還提及中央基建投資基金支持、通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式引入社會(huì )資本等措施，同時(shí)首次以文件形式明確，原則上新建住宅配建停車(chē)位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件。

《指導意見(jiàn)》提出，到2020年，基本建成適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿(mǎn)足超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求。

根據此前權威媒體披露的《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設規劃》（草案），2020年將實(shí)現充換電站數量達到1.2萬(wàn)個(gè)，充電樁達到450萬(wàn)個(gè)。這意味著(zhù)，在未來(lái)五年充電樁數量將擴大百余倍，直接市場(chǎng)規模達千億級。政策加碼之下，各路資本大舉進(jìn)入充電基礎設施投資將迎來(lái)新的爆發(fā)期。

在此前很長(cháng)時(shí)間里，充電不便導致消費者對電動(dòng)車(chē)持觀(guān)望態(tài)度，電動(dòng)車(chē)保有量無(wú)法快速提升延緩充電樁投資建設的死循環(huán)始終困擾行業(yè)�！斑m度超前”這一措辭，從政策層面定調了新能源車(chē)與充電設施“雞生蛋還是蛋生雞”的爭論。

中央基建投資資金支持、引入PPP模式

公開(kāi)數據顯示，截至2014年底，中國新能源汽車(chē)保有量超過(guò)12萬(wàn)輛，相比之下，全國實(shí)際建有800個(gè)充換電站，3.73萬(wàn)個(gè)充電樁。據此計算，每4輛新能源車(chē)共享1個(gè)充電樁，顯然無(wú)法滿(mǎn)足充電需求。根據國際經(jīng)驗，合理的車(chē)樁比應該是在推廣初期1：2.5（住宅1、工作場(chǎng)所1、公共區場(chǎng)所0.5），以后逐步降至1：1.5。

頂層規劃未出臺、行業(yè)制度掣肘、標準不統一、商業(yè)模式不清晰等都是充電設施建設不足的重要原因。在此前與充電樁企業(yè)及電動(dòng)車(chē)主的溝通中，小區建樁遭到物業(yè)阻撓的苦水不絕于耳。盡管民資、外資紛紛搶灘市場(chǎng)，但目前市場(chǎng)上主打充電樁業(yè)務(wù)的企業(yè)卻是良莠不齊。

對此，作為綱領(lǐng)性文件的《指導意見(jiàn)》均提出了針對性措施：

——原則上，新建住宅配建停車(chē)位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)建設充電設施或預留建設安裝條件的車(chē)位比例不低于10%，每2000輛電動(dòng)汽車(chē)至少配套建設一座公共充電站。鼓勵建設占地少、成本低、見(jiàn)效快的機械式與立體式停車(chē)充電一體化設施。

——在配套電網(wǎng)接入方面，電網(wǎng)企業(yè)要為充電基礎設施接入電網(wǎng)提供便利條件，開(kāi)辟綠色通道，限時(shí)辦結；不得收取接網(wǎng)費用。

——在簡(jiǎn)化規劃建設審批方面，個(gè)人在自有停車(chē)庫、停車(chē)位，各居住區、單位在既有停車(chē)棚停車(chē)位安裝充電設施的，無(wú)需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車(chē)場(chǎng)時(shí)，無(wú)需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。

值得注意的是，《指導意見(jiàn)》特別提出了詳實(shí)的財政支持舉措，包括：加大充電基礎設施的補貼力度、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期通過(guò)中央基建投資資金給予適度支持；對向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設施用電，執行大工業(yè)用電價(jià)格，2020年前暫免收取基本電費；拓寬多元融資渠道，通過(guò)PPP等方式，為社會(huì )資本參與充電基礎設施建設運營(yíng)創(chuàng )造條件；鼓勵利用社會(huì )資本設立充電基礎設施發(fā)展專(zhuān)項基金，發(fā)行充電基礎設施企業(yè)債券，探索利用基本養老保險基金投資支持充電基礎設施建設。

“這份文件在考慮問(wèn)題上做了大量基礎調研，將各種商業(yè)模式、各種產(chǎn)品應用，以及政府PPP、混合所有制等投資關(guān)系都考慮在內，我覺(jué)得是一份比較全面的指導意見(jiàn)�！比f(wàn)幫新能源集團總裁、星星充電董事長(cháng)邵丹薇對澎湃新聞稱(chēng)，《指導意見(jiàn)》的亮點(diǎn)很多，補貼力度有望提升。

在創(chuàng )新充電服務(wù)商業(yè)模式的鼓勵政策中，《指導意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提及了由萬(wàn)幫新能源首創(chuàng )的眾籌建樁模式。只要對方出場(chǎng)地，充電樁的建設、運營(yíng)和維護均由星星充電負責，此外，雙方還可共享充電服務(wù)費。通過(guò)眾籌，星星充電僅用3個(gè)月時(shí)間就在當地建設了1180個(gè)充電樁，并推出集統一支付、交易管理、運營(yíng)維護、增值服務(wù)等功能的app平臺，該商業(yè)模式曾受到國務(wù)院副總理馬凱的高度肯定。

據澎湃新聞了解，《指導意見(jiàn)》中提到的國家電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施促進(jìn)聯(lián)盟，將于本月在常州啟動(dòng)成立。

跨部門(mén)協(xié)作框架明確具體職責

“一箭雙雕�！毙胚_證券能源互聯(lián)網(wǎng)首席分析師曹寅分析稱(chēng)，《指導文件》的核心在于指明了新的經(jīng)濟增長(cháng)亮點(diǎn)�！半妱�(dòng)汽車(chē)、分布式光伏、儲能，都是國內新的經(jīng)濟增長(cháng)亮點(diǎn)。從國際上說(shuō)，中國屢次將應對氣候變化作為自主貢獻之一，發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)既符合這一趨勢，又能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展�！�

曹寅認為，值得關(guān)注的另一個(gè)細節在于，《指導文件》提出了具體的跨部門(mén)協(xié)作框架；明確了包括能源局、住房城鄉建設部、國土資源部、財政部、銀監局等部門(mén)的職責分工。其中，國管局、國資委要分別指導政府機關(guān)、公共機構和國有企事業(yè)單位率先在內部停車(chē)場(chǎng)建設充電基礎設施�！跋喈斢谡�府先利用國資委所能帶動(dòng)的企業(yè)和國管局管理的政府、部委以及派出機構的場(chǎng)地來(lái)建設充電樁，再以PPP模式、混合所有制的模式，去帶動(dòng)民間資本投資充電基礎設施，雙管齊下，既有國家投錢(qián)，又有民間資本大量投資�！�

“民間資本熱情很高，但無(wú)從下手。這份文件也很好地提到了互聯(lián)網(wǎng)+的商業(yè)模式，提到以充電樁的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)周邊其他的消費，以及以互聯(lián)網(wǎng)+充電樁來(lái)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)。以融資模式、金融支持模式來(lái)帶動(dòng)充電樁的建設，這樣可以給大舉進(jìn)入的民營(yíng)資本一個(gè)比較好的體制支撐以及商業(yè)模式支持�！辈芤�稱(chēng)而新十杰膜結構停車(chē)棚和充電樁是黃金組合其工期短，使用周期長(cháng)可塑性等更迎合新能源的發(fā)展。

政策支持為資本進(jìn)入鋪平道路，當前充電基礎設施跑馬圈地的情形也將進(jìn)一步加劇。在標準、技術(shù)、資金未設明確門(mén)檻的情況下，投資者沖著(zhù)政府補貼而去并不出乎意料。若投資過(guò)熱，當年光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露的問(wèn)題會(huì )否在電動(dòng)車(chē)充電基礎設施建設上重演？曹寅稱(chēng)，就《指導意見(jiàn)》本身而言，并不存在這些問(wèn)題，由具體部門(mén)出臺的實(shí)施細則中才會(huì )提及更多細節，最終還是要看落實(shí)細則